Azonos tulajdonosi körbe tartozó nyertes és második ajánlattevő
Kérdés
Van-e lehetőség arra, hogy a magyar szabályozás kimondja azt, hogy azonos tulajdonosi háttérrel rendelkező ajánlattevők esetében, ha például az egyik visszalép, és a másik nyerne magasabb árral, úgy az eljárás során nem hirdethető eredmény? Nagyon nagy a felelősség az ajánlatkérőn, és segíthetne, ha ezt jogszabály mondaná ki.
Részlet a válaszból
Megjelent a Közbeszerzési Levelekben 2023. január 11-én (274. lapszám), a kérdés sorszáma ott: 5038
[…] kiválasztott ajánlattevő visszalépése esetén – a gazdaságilag legelőnyösebb következő ajánlatot benyújtó ajánlattevő ez utóbbival egyetlen gazdasági szereplőt alkot."A döntés szövegében az "egyetlen gazdasági szereplő" valójában az azonos cégcsoporthoz tartozó gazdasági szereplőre, azonos tulajdonosi körhöz tartozó gazdasági szereplőre is utal. A döntésben az EUB kitér arra, hogy egy ilyen automatikus kizárás a kölcsönös befolyásolás megdönthetetlen vélelmét állítja fel arra az esetre, amikor valamilyen gazdasági kapcsolatban álló vállalkozások (például azonos tulajdonosi kör, ellenőrzési jog egymás felett stb.) ugyanazon közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújtanak be. Mivel a cél a minél szélesebb körű verseny biztosítása, így a bíróság azon az állásponton van, hogy egy ilyen jellegű tiltás "elveti e részvételre jelentkezők vagy ajánlattevők azon lehetőségét, hogy bizonyítsák, hogy ajánlataikat teljesen függetlenül nyújtották be, és ellentétes azon uniós érdekkel, hogy a közbeszerzési eljárásokban a lehető legtöbb ajánlattevő részvételét biztosítsák".A bíróság már a C-144/17. számú Lloyd's of London ítéletében megállapította, hogy "a vállalkozások csoportjai különböző formákat ölthetnek, és különböző célokra irányulhatnak, és nem zárják ki szükségképpen, hogy az ellenőrzött vállalkozások bizonyos önállósággal rendelkezzenek kereskedelmi politikájuk és gazdasági tevékenységük meghatározása során, így különösen a közbeszerzési eljárásokban való részvétel terén". Ugyanis az érintett vállalkozások közötti kapcsolatokra egyedi rendelkezések vonatkozhatnak, amelyek biztosíthatják mind a függetlenséget, mind a bizalmasságot az olyan ajánlatok összeállítása során, amelyeket az érintett vállalkozások párhuzamosan, ugyanazon közbeszerzési eljárásban fognak benyújtani.Igaz ugyan, hogy a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat alapján eredetileg kiválasztott ajánlattevő visszalépése, ha a gazdaságilag legelőnyösebb következő ajánlatot benyújtó ajánlattevő azonos tulajdonosi köre miatt versenyellenes összejátszásra utalhat, hiszen úgy tűnhet, hogy az ilyen visszalépést azon szándék motiválja, hogy a magasabb árú ajánlatot válasszák ki. Ugyanakkor semmiféle megdönthetetlen vélelmet nem lehet felállítani, hiszen akkor ezeket az ajánlattevőket megfosztanánk attól a lehetőségtől, hogy bizonyítsák ajánlatuk független jellegét. Tehát nem támogatja az EUB az ilyen jellegű ajánlattételt, de elutasítja az automatikus kizárást vagy eredménytelenné nyilvánítást, mindamellett, hogy szükségesnek látja, hogy ebben az esetben az ajánlatkérő feltétlenül megvizsgálja a helyzetet, és az érintett ajánlattevőknek lehetőséget adjon a magyarázatra.Az automatikus tiltásra vonatkozó szabályozás ugyanis "nemcsak arra alkalmas, […]
Megjelent a Közbeszerzési Levelekben 2023. január 11-én (274. lapszám), a kérdés sorszáma ott: 5038
[…] kiválasztott ajánlattevő visszalépése esetén – a gazdaságilag legelőnyösebb következő ajánlatot benyújtó ajánlattevő ez utóbbival egyetlen gazdasági szereplőt alkot."A döntés szövegében az "egyetlen gazdasági szereplő" valójában az azonos cégcsoporthoz tartozó gazdasági szereplőre, azonos tulajdonosi körhöz tartozó gazdasági szereplőre is utal. A döntésben az EUB kitér arra, hogy egy ilyen automatikus kizárás a kölcsönös befolyásolás megdönthetetlen vélelmét állítja fel arra az esetre, amikor valamilyen gazdasági kapcsolatban álló vállalkozások (például azonos tulajdonosi kör, ellenőrzési jog egymás felett stb.) ugyanazon közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújtanak be. Mivel a cél a minél szélesebb körű verseny biztosítása, így a bíróság azon az állásponton van, hogy egy ilyen jellegű tiltás "elveti e részvételre jelentkezők vagy ajánlattevők azon lehetőségét, hogy bizonyítsák, hogy ajánlataikat teljesen függetlenül nyújtották be, és ellentétes azon uniós érdekkel, hogy a közbeszerzési eljárásokban a lehető legtöbb ajánlattevő részvételét biztosítsák".A bíróság már a C-144/17. számú Lloyd's of London ítéletében megállapította, hogy "a vállalkozások csoportjai különböző formákat ölthetnek, és különböző célokra irányulhatnak, és nem zárják ki szükségképpen, hogy az ellenőrzött vállalkozások bizonyos önállósággal rendelkezzenek kereskedelmi politikájuk és gazdasági tevékenységük meghatározása során, így különösen a közbeszerzési eljárásokban való részvétel terén". Ugyanis az érintett vállalkozások közötti kapcsolatokra egyedi rendelkezések vonatkozhatnak, amelyek biztosíthatják mind a függetlenséget, mind a bizalmasságot az olyan ajánlatok összeállítása során, amelyeket az érintett vállalkozások párhuzamosan, ugyanazon közbeszerzési eljárásban fognak benyújtani.Igaz ugyan, hogy a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat alapján eredetileg kiválasztott ajánlattevő visszalépése, ha a gazdaságilag legelőnyösebb következő ajánlatot benyújtó ajánlattevő azonos tulajdonosi köre miatt versenyellenes összejátszásra utalhat, hiszen úgy tűnhet, hogy az ilyen visszalépést azon szándék motiválja, hogy a magasabb árú ajánlatot válasszák ki. Ugyanakkor semmiféle megdönthetetlen vélelmet nem lehet felállítani, hiszen akkor ezeket az ajánlattevőket megfosztanánk attól a lehetőségtől, hogy bizonyítsák ajánlatuk független jellegét. Tehát nem támogatja az EUB az ilyen jellegű ajánlattételt, de elutasítja az automatikus kizárást vagy eredménytelenné nyilvánítást, mindamellett, hogy szükségesnek látja, hogy ebben az esetben az ajánlatkérő feltétlenül megvizsgálja a helyzetet, és az érintett ajánlattevőknek lehetőséget adjon a magyarázatra.Az automatikus tiltásra vonatkozó szabályozás ugyanis "nemcsak arra alkalmas, […]
Így olvasható a teljes válasz
ELŐFIZETŐINKNEK
Jelentkezzen be!
LÁTOGATÓK SZÁMÁRA
Elküldjük a választ e-mailen*
