Részlet a válaszból
Megjelent a Közbeszerzési Levelekben 2026. április 15-én (313. lapszám), a kérdés sorszáma ott: 5629

[…] bemutatott szakemberekre vonatkozó, a felolvasólapon feltüntetett adat és az ajánlatban a szakemberre vonatkozóan csatolt dokumentum tartalma között – a b) pontban foglaltaktól eltérő – ellentmondás van, és nem sikerül felvilágosítás, vagy a már bemutatott szakemberre vonatkozó dokumentum hiánypótlása keretében a felolvasólapon feltüntetett adatot alátámasztani, az ajánlatkérő az ajánlatot érvénytelenné nyilvánítja.Az ajánlatkérőnek tehát el kell végeznie a Kbt. 71. § (9) bekezdés a) pontja szerinti cselekményeket, és felvilágosításkéréssel tisztáznia kell az „1 fő” megajánlás és a szakember-azonosság (amely „0” ajánlati értéket feltételez) közötti ellentmondást.A Kbt. 71. § (9) bekezdés a) pontja alapján, amennyiben nem sikerül a felvilágosítás, vagy a már bemutatott szakemberre vonatkozó dokumentum hiánypótlása keretében a felolvasólapon feltüntetett adatot alátámasztani, az ajánlatkérő az ajánlatot érvénytelenné nyilvánítja.Az ajánlattevőnek tehát az „1 fő” megajánlást kell alátámasztania ahhoz, hogy az ajánlat érvényes maradjon.A Kbt. 71. § (9) bekezdése tartalmazza az értékeléshez bemutatott szakember személyének megváltozására vonatkozó szabályokat. Az értékeléshez bemutatott szakember személye két esetben változhat. Első eset: ha a Kbt. 71. § (4) bekezdés szerinti eset fennáll, azaz a szakember kapacitást biztosító szervezetként vagy alvállalkozóként van nevesítve, és a jogszabályban nevesített kizáró ok hatálya alatt áll. Második eset: ha az alkalmassági követelménynek való megfelelőség miatt szükséges, de ebben az esetben is csak úgy változhat a szakember, hogy a hiánypótlásban az értékeléskor figyelembe veendő minden releváns körülmény tekintetében a korábbival legalább egyenértékű szakember kerül bemutatásra. Ez a hiánypótlás csak az érvényessé tételt szolgálja, és nem eredményezi az értékeléskor figyelembe veendő tényezők változását, azaz nem érinti az értékelési sorrendet. A Kbt. 71. § (9) bekezdése szerinti második esetben foglalt cserelehetőség arra vonatkozik, ha ugyanaz a szakember igazolja az alkalmassági követelményt és az értékelési szempontot, és azért kell a szakembert lecserélni, mert nem felel meg az alkalmassági követelménynek, a hiánypótlás kizárólag az alkalmassági követelménynek való megfelelés érdekében történik.A kérdésben felvázolt esetben, ahol a közbeszerzési dokumentumok előírása alapján különböző szakembernek kell igazolnia az alkalmassági követelményt és az értékelési szempontra tett megajánlást, a Kbt. 71. § (9) bekezdése fenti esetköre nem alkalmazható. A Kbt. 71. § (4) bekezdése fennállására a kérdező nem tett utalást. Egyéb esetben az értékelési szempontra tett megajánlás alátámasztása céljából azonban nem kerülhet sor a szakember cseréjére.A Közbeszerzési Döntőbizottság egyik határozata (D.323/23/2025.) új megközelítést tartalmaz az értékelési szempontra megajánlott szakember hiánypótlását illetően. A határozat a Kbt. 71. § (9) bekezdése mellett a Kbt. 71. § (8) bekezdésében foglalt hiánypótlási korlátokat is elemezte a szakember, mint szakmai ajánlat hiánypótlási lehetőségét illetően. A DB végül levezette, hogy az értékelési szemponthoz kapcsolódó szakember nevének (személyének) pótlása nem sérti a Kbt. 71. § (8) bekezdése hiánypótlási korlátait, ha az ajánlati ár és az értékelési sorrend nem változik. Ez a megközelítés egyelőre unikális a gyakorló szakemberek számára.Összességében, a kérdésben felvázolt esetben szükségesnek tartjuk felvilágosításkérés kiküldését a Kbt. 71. § (9) bekezdés a) pontja alapján az ajánlatban található ellentmondás miatt, a „további 1 fő” megajánlás alátámasztása érdekében. Az értékelési szempontra megajánlott szakember cseréjét viszont aggályosnak tartjuk, kivéve, ha a Kbt. 71. § (4) bekezdése szerint alvállalkozóként vagy kapacitást biztosító szervezetként kizáró ok hatálya alatt áll.A Kbt. 71. § (3) bekezdése alapján a hiányok pótlása csak arra irányulhat, hogy az ajánlat megfeleljen a közbeszerzési dokumentumok vagy a jogszabályok előírásainak. A hiánypótlás során az ajánlatban szereplő iratokat – ideértve a Kbt. 69. § (4)–(5) bekezdései szerint benyújtandó dokumentumokat is – módosítani és kiegészíteni is lehet. A Kbt. nem tartalmaz korlátozást az alkalmassági követelményhez kapcsolódó hiánypótlások vonatkozásában, az ítélkezési gyakorlat kizárólag a kétszakaszos eljárás második szakaszában tiltja – a kizáró ok hatálya alá tartozás kivételével – az alkalmassági követelményt igazoló kapacitást biztosító szervezetek, alvállalkozók cseréjét.Mivel jelenleg az alkalmassági követelménynek való megfelelés nem állapítható meg, ezért véleményünk szerint az alkalmassági követelménynek való megfelelés érdekében a szakember lecserélhető, akár új gazdasági szereplő (kapacitást biztosító szervezet) megnevezése mellett.A Kbt. 69. § (7) bekezdésének utolsó fordulata szerint, amennyiben az ajánlatkérő az eljárásban olyan értékelési szempontot alkalmaz, ahol az ajánlatban foglalt megajánlás ellenőrzése feltételezi valamely alkalmassági követelménynek történő megfelelés egyidejű ellenőrzését, az ajánlatkérő már az ajánlatok Kbt. 69. § (2) bekezdése szerinti bírálata keretében felhívja az ajánlattevőt az érintett alkalmassági követelményhez kapcsolódó igazolások benyújtására.Ez a rendelkezés a bírálati cselekményekhez kapcsolódik, amely a fordított bírálat második részéhez tartozik. Az indokolás szerint a Kbt. 69. § (7) bekezdése tipikusan a szakember alaptapasztalata mint alkalmassági követelmény és a szakember többlettapasztalata mint értékelési szempont viszonyában értelmezhető, ahol mindaddig nem lehet az értékelési […]