Részlet a válaszból
Megjelent a Közbeszerzési Levelekben 2016. február 17-én (191. lapszám), a kérdés sorszáma ott: 3793

[…] eljárás alkalmazható olyan szerződések megkötésére, amelyek– önmagában vett becsült értéke szolgáltatás megrendelése és árubeszerzés esetében 23 455 200 forintnál, építési beruházások esetében pedig 293 190 000 forintnál kevesebb, és– a leválasztott részek összértéke nem haladja meg a (3) bekezdés alkalmazásával megállapított teljes becsült érték 20 százalékát – a) és b) pontok.A részekre bontás tilalma szabályt továbbá kiegészíti az alábbi, műszaki és gazdasági szempontból funkcionális egységre vonatkozó szabály az építési beruházás becsült értékének megállapítása vonatkozásában.Az építési beruházás becsült értékének megállapításakor a teljes – műszaki és gazdasági szempontból funkcionális egységet képező – építési beruházásért járó ellenértéket kell figyelembe venni. Az építési beruházás becsült értékébe be kell számítani a megvalósításához szükséges, az ajánlatkérő által rendelkezésre bocsátott áruk és szolgáltatások becsült értékét is – Kbt. 17. §-ának (5) bekezdése.A műszaki és gazdasági szempontból funkcionális egység az Európai Unió Bírósága gyakorlata alapján került elfogadásra, azonban önmagában nem értelmezhető, ezért nem tekinthető automatikusan minden különálló építmény esetében jogszerűnek a részekre bontás. A fenti alapszabály tehát kiindulópontul szolgálhat ugyan, de szükséges a jogorvoslati gyakorlat további ismerete a kérdés megválaszolásához. Segítséget nyújt mindehhez a kapcsolódó végrehajtási rendelet.Az építési beruházások, valamint az építési beruházásokhoz kapcsolódó tervezői és mérnöki szolgáltatások közbeszerzésének részletes szabályairól szóló 322/2015. kormányrendelet az építési beruházás becsült értéke keretében utal a közbeszerzési törvény 19. § (3) bekezdésének értelmezésére.A kormányrendelet 13. §-ának (2) bekezdése szerint a Kbt. 19. § (3) bekezdése alkalmazásában ugyanazon építési beruházásnak tekintendő az építési engedélyben több megvalósulási szakaszra bontott építési beruházás is (az egyes megvalósulási szakaszokban megépített építmények, építményrészek együttesen).Ennek értelmében az építési engedély a választóvonal, ami értelmezhető több megvalósulási szakasz egybeszámítása szempontjából kötelezettségként, de akár lehetőségként is, jelesül hogy az ajánlatkérő akár több építési engedélyt is kaphat egy adott építményre, ebben az esetben a részekre bontás engedélyezett.A jogszabályi definíciók és meghatározások egyike sem alkalmazható önmagában, ezért érdemes segítségül hívni a Közbeszerzési Hatóság 2015/54. számú útmutatóját, mely a következőképpen fogalmaz:"Fizikailag különálló épületek önálló műszaki egysége alkalmas arra, hogy megtörje a funkcionális egységet az egyes épületek között. Ha az épületek elhelyezkedése egyben azt is jelenti, hogy az építési tevékenységek önállóan is megvalósíthatók, s későbbi működésben sem áll fenn az épületek közötti (műszaki) egymásra utaltság, […]