Alvállalkozó és kapacitást biztosító szervezet igénybevételének kizárhatósága
Kérdés
Jól értelmezzük, hogy ha az ajánlatkérő építési beruházásra irányuló közbeszerzési eljárás esetén referenciaigazolást kér a műszaki és szakmai alkalmasság igazolására, és a felhívásban konkrétan előírja, hogy a megkövetelt referencia a kivitelezési munka egészére vonatkozó alkalmasságot igazol, akkor az ajánlattevő a Kbt. 65. §-ának (9) bekezdésére és 138. §-ának (1) bekezdésére tekintettel sem kapacitást biztosító szervezetet, sem alvállalkozót nem vehet igénybe a szerződés teljesítésére, hanem teljes mértékben az ajánlattevőnek (vagy közös ajánlattevőknek) kell a szerződést teljesíteni?
Részlet a válaszból
Megjelent a Közbeszerzési Levelekben 2016. augusztus 17-én (197. lapszám), a kérdés sorszáma ott: 3864
[…] alkalmatlannak.A kérdező helyesen jut arra a következtetésre, hogy amit a kapacitást nyújtó szervezet igazol, abban a teljesítés során közre kell működnie. A megfogalmazás azonban pontatlan, hiszen míg a törvény 65. § (9) bekezdésének második mondata engedély esetében feladat megvalósítására vonatkozik, úgy a referencia beszerzése tárgyalapú annak ellenére, hogy gyakori, hogy egy beszerzési tárgy vegyes jellegű, tehát nem csak és kizárólag építési beruházást, szolgáltatást vagy szállítást tartalmaz. A szállítás esetében ráadásul nem világos, miért volt szükség egy olyan tevékenység megjelölésére, mely árubeszerzés esetében ugyan valóban irányadó, azonban valójában egy szolgáltatásnak tekinthető. Felmerül a gyanú, hogy a teljesítésbe való bevonás alábbi értelmezése valójában eredetileg nem célozta, hogy az egész teljesítésért a kapacitást nyújtó szervezet legyen felelős úgy, hogy a szerződés az ajánlattevővel áll fenn.A Kbt. 65. §-ának (9) bekezdése értelmében a külön jogszabályban foglaltak szerint előírt, szakemberek – azok végzettségére, képzettségére – rendelkezésre állására vonatkozó követelmény, valamint a releváns szakmai tapasztalatot igazoló referenciákra vonatkozó követelmény teljesítésének igazolására a gazdasági szereplő csak akkor veheti igénybe más szervezet kapacitásait, ha az adott szervezet valósítja meg azt az építési beruházást, szolgáltatást vagy szállítást, amelyhez e kapacitásokra szükség van. Az (1) bekezdés c) pontja szerinti követelmény igazolására akkor vehető igénybe más szervezet kapacitása, ha az adott szervezet valósítja meg azt a feladatot, amelyre vonatkozóan a nyilvántartásban szereplés, szervezeti tagság vagy engedéllyel rendelkezés kötelezettsége fennáll. A (7) bekezdés szerint csatolandó kötelezettségvállalásnak ezt kell alátámasztania.Véleményünk szerint erősebb a kapacitást nyújtó szervezet bevonásával kapcsolatos szabadság biztosítása, mint a 65. § (9) bekezdés alapján a teljes beszerzési tárgy megvalósítására vonatkozó referencia előírásával – a 138. § (1)–(2) bekezdéseknek való megfelelés miatt – a kapacitást nyújtó szervezet kizárása a hazai közbeszerzésekből. Amennyiben ugyanis a kapacitást nyújtó szervezet referenciája benyújtása kerül, úgy a közbeszerzési törvény 138. §-ának (1)–(2) bekezdéseire hivatkozva az ajánlatkérő nem fogja tudni érvénytelenné nyilvánítani az ajánlatot, hiszen a referencia érvényes. Ténykérdés, hogy együttesen nem fog tudni megfelelni az ajánlatkérő a 65. § (9) és a 138. § (1)–(2) bekezdéseknek, tehát elvileg együttesen nem felelhet meg a Kbt.-ben foglalt szabályoknak, de véleményünk szerint ez nem elegendő az ajánlat érvénytelenné nyilvánításához, hiszen áttételesen ez a megoldás az ajánlatkérő részéről direkt módon a kapacitást nyújtó szervezet kizárásához vezet. Legrosszabb esetben, egy jogorvoslati eljárásban az is elképzelhető, hogy magát az eljárásmegindító felhívást is megsemmisíti a jogorvoslati fórum.A kérdéshez kapcsolódó, a Kbt. 138. §-ának (1) bekezdése szerint a szerződést a közbeszerzési eljárás alapján nyertes ajánlattevőként szerződő félnek, illetve közösen ajánlatot tevőknek vagy – ha az ajánlatkérő gazdálkodó szervezet létrehozásának kötelezettségét előírta, vagy azt lehetővé tette [35. § (8)–(9) bekezdés] – a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők), vagy az ajánlatkérő és a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők) kizárólagos részesedésével létrehozott gazdálkodó szervezetnek (a továbbiakban: projekttársaság) kell teljesítenie. Építési beruházás és szolgáltatás megrendelése esetén az alvállalkozói teljesítés összesített aránya nem haladhatja meg a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők) saját teljesítésének arányát.A (2) bekezdés értelmében az ajánlattevőként szerződő fél a teljesítéshez az alkalmasságának igazolásában részt vett szervezetet a 65. § (9) bekezdésében foglalt esetekben és módon köteles igénybe venni, valamint köteles a teljesítésbe bevonni az alkalmasság igazolásához bemutatott szakembereket. E szervezetek vagy szakemberek bevonása akkor maradhat el, vagy helyettük akkor vonható be más (ideértve az átalakulás, egyesülés, szétválás útján történt jogutódlás eseteit is), ha az ajánlattevő […]
Megjelent a Közbeszerzési Levelekben 2016. augusztus 17-én (197. lapszám), a kérdés sorszáma ott: 3864
[…] alkalmatlannak.A kérdező helyesen jut arra a következtetésre, hogy amit a kapacitást nyújtó szervezet igazol, abban a teljesítés során közre kell működnie. A megfogalmazás azonban pontatlan, hiszen míg a törvény 65. § (9) bekezdésének második mondata engedély esetében feladat megvalósítására vonatkozik, úgy a referencia beszerzése tárgyalapú annak ellenére, hogy gyakori, hogy egy beszerzési tárgy vegyes jellegű, tehát nem csak és kizárólag építési beruházást, szolgáltatást vagy szállítást tartalmaz. A szállítás esetében ráadásul nem világos, miért volt szükség egy olyan tevékenység megjelölésére, mely árubeszerzés esetében ugyan valóban irányadó, azonban valójában egy szolgáltatásnak tekinthető. Felmerül a gyanú, hogy a teljesítésbe való bevonás alábbi értelmezése valójában eredetileg nem célozta, hogy az egész teljesítésért a kapacitást nyújtó szervezet legyen felelős úgy, hogy a szerződés az ajánlattevővel áll fenn.A Kbt. 65. §-ának (9) bekezdése értelmében a külön jogszabályban foglaltak szerint előírt, szakemberek – azok végzettségére, képzettségére – rendelkezésre állására vonatkozó követelmény, valamint a releváns szakmai tapasztalatot igazoló referenciákra vonatkozó követelmény teljesítésének igazolására a gazdasági szereplő csak akkor veheti igénybe más szervezet kapacitásait, ha az adott szervezet valósítja meg azt az építési beruházást, szolgáltatást vagy szállítást, amelyhez e kapacitásokra szükség van. Az (1) bekezdés c) pontja szerinti követelmény igazolására akkor vehető igénybe más szervezet kapacitása, ha az adott szervezet valósítja meg azt a feladatot, amelyre vonatkozóan a nyilvántartásban szereplés, szervezeti tagság vagy engedéllyel rendelkezés kötelezettsége fennáll. A (7) bekezdés szerint csatolandó kötelezettségvállalásnak ezt kell alátámasztania.Véleményünk szerint erősebb a kapacitást nyújtó szervezet bevonásával kapcsolatos szabadság biztosítása, mint a 65. § (9) bekezdés alapján a teljes beszerzési tárgy megvalósítására vonatkozó referencia előírásával – a 138. § (1)–(2) bekezdéseknek való megfelelés miatt – a kapacitást nyújtó szervezet kizárása a hazai közbeszerzésekből. Amennyiben ugyanis a kapacitást nyújtó szervezet referenciája benyújtása kerül, úgy a közbeszerzési törvény 138. §-ának (1)–(2) bekezdéseire hivatkozva az ajánlatkérő nem fogja tudni érvénytelenné nyilvánítani az ajánlatot, hiszen a referencia érvényes. Ténykérdés, hogy együttesen nem fog tudni megfelelni az ajánlatkérő a 65. § (9) és a 138. § (1)–(2) bekezdéseknek, tehát elvileg együttesen nem felelhet meg a Kbt.-ben foglalt szabályoknak, de véleményünk szerint ez nem elegendő az ajánlat érvénytelenné nyilvánításához, hiszen áttételesen ez a megoldás az ajánlatkérő részéről direkt módon a kapacitást nyújtó szervezet kizárásához vezet. Legrosszabb esetben, egy jogorvoslati eljárásban az is elképzelhető, hogy magát az eljárásmegindító felhívást is megsemmisíti a jogorvoslati fórum.A kérdéshez kapcsolódó, a Kbt. 138. §-ának (1) bekezdése szerint a szerződést a közbeszerzési eljárás alapján nyertes ajánlattevőként szerződő félnek, illetve közösen ajánlatot tevőknek vagy – ha az ajánlatkérő gazdálkodó szervezet létrehozásának kötelezettségét előírta, vagy azt lehetővé tette [35. § (8)–(9) bekezdés] – a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők), vagy az ajánlatkérő és a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők) kizárólagos részesedésével létrehozott gazdálkodó szervezetnek (a továbbiakban: projekttársaság) kell teljesítenie. Építési beruházás és szolgáltatás megrendelése esetén az alvállalkozói teljesítés összesített aránya nem haladhatja meg a nyertes ajánlattevő (ajánlattevők) saját teljesítésének arányát.A (2) bekezdés értelmében az ajánlattevőként szerződő fél a teljesítéshez az alkalmasságának igazolásában részt vett szervezetet a 65. § (9) bekezdésében foglalt esetekben és módon köteles igénybe venni, valamint köteles a teljesítésbe bevonni az alkalmasság igazolásához bemutatott szakembereket. E szervezetek vagy szakemberek bevonása akkor maradhat el, vagy helyettük akkor vonható be más (ideértve az átalakulás, egyesülés, szétválás útján történt jogutódlás eseteit is), ha az ajánlattevő […]
Így olvasható a teljes válasz
ELŐFIZETŐINKNEK
Jelentkezzen be!
LÁTOGATÓK SZÁMÁRA
Elküldjük a választ e-mailen*
